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能源資訊丨《藍(lán)皮書》：到2029年全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
發(fā)布于2024-12-13
11月29日，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）聯(lián)合多家單位共同發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》），首次明確了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展的“路線圖”和“時(shí)間表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)宋宏坤指出，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，市場(chǎng)規(guī)則體系逐步建立，多層次市場(chǎng)框架基本形成，市場(chǎng)交易規(guī)模大幅提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場(chǎng)規(guī)模自2016年至今增長(zhǎng)了近5倍。全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量接近1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.9%，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。
新能源入市節(jié)奏也進(jìn)一步加快。2023年，全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。
“伴隨著新能源裝機(jī)比重的快速提升，加之一次能源價(jià)格的波動(dòng)、用電負(fù)荷的增長(zhǎng)以及極端氣候變化等多重因素影響，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對(duì)電力體制改革提出更高要求，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆指出，《藍(lán)皮書》聚焦電力市場(chǎng)關(guān)鍵問題，研究提出適合我國(guó)國(guó)情和市場(chǎng)建設(shè)客觀要求的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃思路、建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)的新階段。
國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)在發(fā)布《藍(lán)皮書》時(shí)指出，統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全可靠、市場(chǎng)導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，分步驟、分階段推進(jìn)，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
其中，在構(gòu)建功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系方面，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)按程序轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，在2029年前全國(guó)絕大多數(shù)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行。推動(dòng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)在2029年前實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。在構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制方面，2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。在構(gòu)建系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制方面，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%～5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%及以上。（王璐）
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